İçindekiler
Mali hukuk, devletin tüm gelir, gider ve borçlarını hukuki açıdan ele alarak inceleyen hukuk dalıdır. Çoğunluğunu, mali kanunların oluşturduğu mali mevzuattan oluşur. Ülkemizde mali hukuk çoğunlukla vergi hukuku ile eş anlamlı kullanılmaktadır. Oysa mali hukukun, vergi hukukunun yanı sıra harcama hukuku ve borçlanma hukuku şeklinde iki alt dalı daha vardır. Vergi hukuku ile ilgili çok sayıda çalışmaya rastlamak mümkünken, harcama hukuku ile ilgili çalışma yok denilecek kadar azdır.
Kamu harcama hukukunun tam olarak kavranabilmesi için uzun yıllar alan bilgi birikimine ve deneyime ihtiyaç vardır. Bu kitap, tüm toplumu ilgilendiren, kamu harcama hukukuna, ayrıntılı bir giriş yapmaktadır. Bu şekilde, okuyucuların kamu harcama hukuku hakkında önemli derecede bilgilendirilmesi amaçlanmıştır.
Ondört ana bölümden oluşan elinizdeki kitabın bölümleri mümkün olduğunca bir bütünlük içinde, kamu harcama sürecine paralel bir şekilde sıralanmıştır.
Kamu harcama hukukunun kaynağını oluşturan ve harcama mevzuatı olarak adlandırılabilecek hukuki düzenlemelerin gerek sayıca çokluğu ve dağınıklığı gerekse çok sık değişime tabi tutulması nedeniyle, kamu harcama hukuku ile ilgili bir çalışma yapılması zorlaşmakta ve doğal olarak yapılan çalışmalarda birtakım eksiklikler olabilmektedir. İnsanları geçen yıllar, kitapları da yeni baskıları olgunlaştırır. Bu açıdan bir ilk olan bu çalışmadaki olası eksiklikler için okurlarımın mesleki hoşgörüsüne sığınıyorum.
Bu çalışmayı yapmamda, Gazi Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Maliye Bölümünde yaptığım Yüksek Lisans sürecinde, aynı Bölüm’de Öğretim üyesi olan Değerli Hocam Syn. Yard. Doç. Dr. Yaşar METHİBAY’ın yönlendirmeleri ve desteği çok etkili oldu. Yine Değerli Hocam Sn. Prof. Dr. F. Rıfat ORTAÇ kamu sektörü ile ilgili çalışmalarıma önemli destek sağladı. Değerli dostum Sayıştay Başdenetçisi Hakan ÖZBARAN’ın denetim ve Sayıştay ile ilgili kısımlara katkısını özellikle belirtmem gerekir. Hepsine sonsuz şükranlarımı sunuyorum.
Kamu harcama hukuku, ile ilgili bir çalışma yapma cesaretini bulmamda, yaptığım işin ve iş arkadaşlarımın önemini yadsıyamam. Çalışmayı okuma konusunda bana destek olan değerli meslektaşlarım ve üstatlarım Ahmet BAĞBAŞLIOĞLU ve Baki KERİMOĞLU’na teşekkürü bir borç biliyorum.
Üniversitedeki öğrencilik yıllarımdan buyana, hep karşılıksız desteğini gördüğüm ve bu kitabın kaleme alınmasında da beni yönlendiren ve cesaretlendiren değerli hocam Sn. Prof. Dr. Şükrü KIZILOT’a sonsuz şükranlarımı sunuyorum.
Nihayet beni yetiştiren annem ve babam ile en zor günlerimde hep yanımda olan ve desteğini hiçbir zaman esirgemeyen eşim Selma Karaarslan’a da teşekkürlerimi sunuyorum.
3. BASKI İÇİN ÖNSÖZ
2006 yılında biraz çekingen bir şekilde Kamu Harcama Hukuku’ndan ve bu yönde bir yayından bahsederek bu kitabın ilk baskısını yapmıştık. 2008 yılında 2. Baskısını gerçekleştirme fırsatı bulduğumuz Kamu Harcama Hukuku gerek akademik çevrelerde gerekse bürokratik çevrelerde çok büyük bir ilgi ve heyecanla karşılandı. Bir çok üniversitede yardımcı ders kitabı olarak okutuldu, okutulmakta. Onlarca tez ve makaleye konu oldu ve binleri bulan atıf yapıldı.
Bir yazar için ne mutlu ki, ortaya attığı tez herkesçe kabul edilip onaylanıyor. Artık herkes rahatlıkla, Kamu Harcama Hukuku’ndan bahsediyor ve böyle bir hukuk dalının olduğunu kabul ediyor.
Kamu Harcama Hukuku’na ilişkin temel oluşturan mevzuat olan 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun uygulanmaya başladığı ilk yıl yayımlanan Kamu Harcama Hukuku kitabı ülkemizde hala ilk ve hala tek. Mevzuatın yağmur gibi değiştiği kitabın ilk baskısının yapıldığı bu 6 yıl sonunda Kamu Harcama Hukuku kitabında bir çok değişiklik ihtiyacı ortaya çıkmıştı. Bu çerçevede kitabın önceki baskılarına göre hemen hemen tüm bölümlerde bir takım değişiklikler yapıldı. Ancak kitabın temel anlayışı, Kamu Harcama Hukukuna bakışında herhangi bir değişikliğe gidilmedi.
Bu yeni baskının hayata geçirilmesinde bir çok katkısı olan var. Ancak kitabın bu baskısını, Kamu Harcama Hukuku’na gönül vermiş, kendileri unvansız büyük riskler altında çalışan, binlerce kamu görevlisine armağan etmek istiyorum.
Erkan Karaarslan
